日前，省政府印發(fā)了廣東省人民政府令第309號，公布《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），《規定》自2024年3月1日起施行?，F就《規定》有關(guān)內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設最重要的消耗材料，規范其使用并減少碳排放，是落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，保障住房城鄉建設領(lǐng)域雙碳目標如期實(shí)現的重要舉措。2005年實(shí)施的《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規定》，2011年實(shí)施的《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用規定》，為我省散裝水泥、新型墻體材料行業(yè)快速發(fā)展提供了科學(xué)指引。截至2022年年底，全省散裝水泥散裝率已達到73％以上，新型墻體材料使用率已達到98％以上。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，兩個(gè)規定的部分條款已不適應當前我省的實(shí)際需要，亟需修訂。為此，省住房城鄉建設廳啟動(dòng)《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用規定》《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規定》的修訂工作。通過(guò)學(xué)習借鑒江蘇、浙江等省份的相關(guān)規定，并會(huì )同省司法廳開(kāi)展調研，在多次研討論證的基礎上，將上述兩個(gè)規定合并修訂為《規定》。

　　二、制定《規定》的必要性 

　?。ㄒ唬├眄樎氊?，解決散裝水泥和新型墻材企業(yè)職責不清問(wèn)題。部分交通、水利、能源等專(zhuān)業(yè)工程，由于其管理的便捷性和成本控制等原因，在專(zhuān)業(yè)工程項目附近自設臨時(shí)預拌混凝土企業(yè)。這類(lèi)預拌混凝土企業(yè)管理職責不清，生產(chǎn)的預拌混凝土質(zhì)量難以保障。新型墻體材料也存在住建、自然資源和市場(chǎng)監管局等部門(mén)分頭管理的現象。為使散裝水泥、新型墻體材料行業(yè)健康有序發(fā)展，亟需厘清散裝水泥、新型墻體材料各行政主管部門(mén)的職責，共同推進(jìn)該行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。 

　?。ǘ┍Ｗo環(huán)境，推進(jìn)散裝水泥和新型墻材綠色化改造。散裝水泥和新型墻材等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)普遍存在企業(yè)規模小，位置分散，集約程度不高，各個(gè)企業(yè)的污水、揚塵、噪聲等問(wèn)題時(shí)有發(fā)現。近幾年，各級行政主管部門(mén)對散裝水泥和新型墻材企業(yè)加大了監管力度，取得了一定的成效。但還有部分預拌混凝土企業(yè)沒(méi)有完成改造。散裝水泥、新型墻體材料作為工程建設最重要的消耗材料，是碳排放的重要一環(huán)，必須大力推動(dòng)對散裝水泥、新型墻體材料企業(yè)進(jìn)行綠色化達標等升級改造，降低其在生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放，達到高效、低碳、環(huán)保的要求，助力住房城鄉建設領(lǐng)域碳達峰。 

　?。ㄈ娀O管，推動(dòng)散裝水泥等特殊材料的質(zhì)量提升。散裝水泥涉及預拌混凝土和預拌砂漿，尤其預拌混凝土，是建設工程的主體材料，預拌混凝土的加工行為，是施工方施工行為的外化，系施工行為地點(diǎn)轉移到了混凝土生產(chǎn)企業(yè)，雙方的合同屬于建筑合同，其質(zhì)量不受《產(chǎn)品質(zhì)量法》規范。預拌混凝土和預拌濕拌砂漿從出廠(chǎng)到建設工程項目工地澆筑前，其狀態(tài)都是處于變化的過(guò)程，質(zhì)量還不是穩定的，是施工過(guò)程中產(chǎn)生的階段性產(chǎn)物，在規定時(shí)間內運至使用地點(diǎn)，交貨后還需要由施工方負責澆筑、振搗和養護才最終形成混凝土成品，不是作為一個(gè)獨立的產(chǎn)品而被使用。這就需要制定有別于其它建材的相關(guān)規定對其生產(chǎn)過(guò)程和應用過(guò)程進(jìn)行規定，從而保障其質(zhì)量。

　　三、主要內容

　　《規定》共25條，主要內容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_各專(zhuān)業(yè)工程設立臨時(shí)攪拌站各行政主管部門(mén)的職責。如地級以上市人民政府交通運輸、水利、能源等主管部門(mén)應當加強對本行業(yè)臨時(shí)攪拌站的管理，對其生產(chǎn)、安全、環(huán)境保護等負有監管責任。明確臨時(shí)攪拌站設立條件、信息報送以及專(zhuān)業(yè)建設工程項目竣工后要求停止生產(chǎn)，并在6個(gè)月內自行拆除；并將臨時(shí)攪拌站的設立、停止生產(chǎn)和拆除信息與同級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)共享。

　?。ǘ⑿畔⒒侄斡萌氡O管。省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當集約化建立省散裝水泥和新型墻體材料發(fā)展應用管理信息平臺，運用信息化手段加強行業(yè)管理。地級以上市、縣級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當運用信息化手段采集記錄預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)原材料、產(chǎn)品質(zhì)量和供應等信息，建立從生產(chǎn)到使用全過(guò)程的質(zhì)量追溯機制。

　?。ㄈ┰黾泳G色生產(chǎn)的相關(guān)要求。要求預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家和省的有關(guān)規定推行綠色生產(chǎn)。

　?。ㄋ模┘訌娛轮惺潞蟮墓芾?。如對新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)前實(shí)行信息報送，以便加強事中事后監管。